Le Royaume-Uni se détourne discrètement de la promesse de liens étrangers et sécuritaires «profonds» avec l'UE | Nouvelles du monde – Euro 2020

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Le Royaume-Uni envisage de rétablir les liens formels de politique étrangère et de sécurité avec le Union européenne, gelé pendant les négociations sur un accord commercial, ne pourra jamais être relancé, car la politique étrangère britannique se concentre sur les liens bilatéraux en Europe et le développement de nouvelles alliances dans l'Indo-Pacifique et au Moyen-Orient.

Le gel marque un renversement peu discuté de la pensée de l'époque de Theresa May, lorsque le déclaration politique à l'époque du retrait de la Grande-Bretagne parlait de la négociation d’une coopération approfondie entre le Royaume-Uni et l’UE.

May elle-même a dit au Conférence de Munich sur la sécurité en 2018: «La sécurité de l’Europe est notre sécurité, et le Royaume-Uni s’engage inconditionnellement à la maintenir. Le défi pour nous tous aujourd'hui est de trouver le moyen de travailler ensemble, grâce à un partenariat profond et spécial entre le Royaume-Uni et l'UE, pour maintenir la coopération que nous avons construite et aller plus loin pour faire face aux menaces évolutives auxquelles nous sommes confrontés ensemble. "

L'UE a même publié des propositions sur la manière dont cette coopération pourrait fonctionner en détail, mais le Royaume-Uni n'a pas repris les idées.

Le passage du Royaume-Uni à l'ère de mai n'a pas été officiellement annoncé de part et d'autre, et ses implications ont été peu discutées.


“ La sécurité de l'Europe est notre sécurité '': en mai sur le traité post-Brexit avec l'UE – vidéo

Pour l'UE, alors qu'elle tente d'intégrer sa propre politique étrangère, la crainte doit être que la Grande-Bretagne puisse saper ses normes de politique étrangère, de la même manière qu'elle craint que le Royaume-Uni ne diverge sur les normes commerciales. Mais les diplomates britanniques estiment que le Royaume-Uni après le Brexit a déjà montré une indépendance de jugement et une légèreté de pied, par rapport à l'UE, où la prise de décision lourde oblige les 27 ministres des Affaires étrangères de l'UE à s'entendre. Les eurosceptiques conservateurs ne peuvent pas détecter les inconvénients de la politique étrangère de l'UE.

Ainsi, au cours de l'année écoulée, le Royaume-Uni a coopéré avec l'UE sur une base strictement ad hoc, suivant souvent sa propre voie sur des questions telles que les sanctions. Par exemple, dans le cas du Bélarus, du Royaume-Uni (avec le Canada) a prononcé des sanctions contre le régime de Minsk avant que l'UE (et les États-Unis) ne se soient entendus sur leurs paquets. L'UE et les États-Unis semblent avoir coordonné leurs mesures respectives, mais l'UE les mesures ont ensuite été bloquées et retardé par Chypre menaçant un veto.

En revanche, la réponse à l'empoisonnement du dissident russe Alexei Navalny conduit à une coordination étroite entre l'UE et le Royaume-Uni, suivant le plan de la Affaire Skripal de 2018.

Dans le cas du forage gazier de la Turquie en Méditerranée orientale, le L'UE a déposé des sanctions et peut en déposer davantage en mars, alors que la Grande-Bretagne a mis bas, ne souhaitant offenser aucun des deux camps. Comme La France et la Turquie ont échangé des insultes, et l'Allemagne a négocié, le Royaume-Uni en dehors de l'UE a été libre de se retirer, peut-être en pensant à l'accord commercial qu'il cherche avec la Turquie.

En Libye, où le Royaume-Uni a joué un rôle déterminant dans la révolution de 2011, il est récemment resté à l'écart en regardant le rail de l'UE sur Violations turques de l'embargo sur les armes de l'ONUet quitter l'UE pour contrôler les migrants traversant la Méditerranée pour l'Espagne et l'Italie. Sur certaines questions, l'année écoulée a montré un avantage en matière de discrétion diplomatique.

Le principal forum européen dans lequel le Royaume-Uni est actif reste l'E3 – l'Allemagne, la France et le Royaume-Uni. Ici, au moins en public, les grandes puissances européennes sont restées verrouiller l'accord sur le nucléaire iranien, résistant à la pression américaine pour déclarer l'accord rompu et mettre davantage la non-conformité nucléaire iranienne dans le mécanisme de règlement des différends, un moyen par lequel l'accord pourrait être déclaré mort.

Le E3 s'est également de plus en plus coordonné sur les violations iraniennes des droits de l'homme et, au niveau des directeurs politiques, a discuté de questions plus larges, y compris la Russie. Mais sur l'Ukraine, seul le Royaume-Uni a offert une défense et partenariat politique avec Kiev.

Un activiste biélorusse à l'extérieur de Westminster



Un activiste biélorusse à l'extérieur de Westminster. Londres a été plus rapide que l'UE pour imposer des sanctions. Photographie: Amer Ghazzal / Rex / Shutterstock

Dans l'ensemble, les plans de l'UE pour une coopération institutionnalisée semblent morts, ou du moins en sommeil. Rosa Balfour, directrice de Carnegie L'Europe , écrivant dans une brochure du centre de politique étrangère, suggère: «L'UE doit renoncer, pour l'instant, à l'espoir que le Royaume-Uni participera à tout arrangement institutionnalisé. La politique étrangère du gouvernement britannique est motivée par une idéologie; L'action de l'UE est fortement axée sur les processus. L'écart entre les deux est l'une des causes du Brexit. »

Les diplomates britanniques examinent programme de politique étrangère de Josep Borrell, le représentant de l'UE pour les affaires étrangères et la politique de sécurité, et recul. Son appel en faveur d'un vote à la majorité de la politique étrangère accrue par le biais d'une «abstention constructive», et pour que l'UE utilise le langage du pouvoir, n'est pas attrayant pour le Royaume-Uni. De même, aux yeux des Britanniques, le contraste entre l’appel d’Emmanuel Macron pour une Europe unie plus forte et l’élaboration unilatérale de la politique étrangère française révèle le simulacre d’une politique étrangère intégrée.

En réalité, la politique étrangère de l’UE a trop souvent ressemblé à la coalition des réticents. Mais certains décideurs politiques affirment que le débat sur la politique étrangère UE-Royaume-Uni sera relancé, ne serait-ce que grâce à trois forces compensatrices profondes.

La réalité banale peut conduire le Royaume-Uni à réaliser que l'impact de sa politique étrangère est multiplié s'il collabore avec l'UE. L'administration Biden préférerait également que le Royaume-Uni ne soit pas indépendant, si ce faisant, il affaiblit l'UE. Enfin, l'UE intégrera lentement son bras de défense et a déjà défini la manière dont des tiers, comme le Royaume-Uni, pourraient participer.

Ian Bond, au Centre for European Reform, peut voir trois façons dont le Royaume-Uni et l'UE pourraient collaborer formellement: sur l'échange et la protection d'informations classifiées, la participation du personnel britannique aux missions et opérations de défense et la participation du Royaume-Uni à la défense. coopération industrielle par l’intermédiaire de l’Agence européenne de défense.

Mais cela peut prendre la poussière des négociations commerciales tendues et un coup de coude de Biden, pour que ces discussions commencent.