Planifier la Biélorussie après Loukachenko – Carnegie Europe – Foot 2020

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La crise politique en Biélorussie est maintenant si prolongée que les analystes recherchent métaphores d'échecs. L'opposition possède les rues de la capitale, Minsk, comme un autre énorme démonstration Encore une fois le dimanche 27 septembre. Pourtant, le président biélorusse Alexandre Loukachenko, dont la brutalité écœurante a choqué le monde, ne renonce pas au pouvoir de si tôt. Son bizarre cérémonie d'inauguration secrète le 23 septembre était le coup d'un homme à la fois têtu et faible.

Enfiler l'aiguille

Moscou essaie d'attendre la fin, apportant son soutien à Loukachenko, mais gardant ses options ouvertes. Comme dans une fin de partie d'échecs, un mouvement trop audacieux pour l'un des joueurs pourrait être une catastrophe.

Il en va de même pour l’UE. Ce qui est étrange dans la réponse de l’UE, c’est qu’elle ne peut se permettre d’être trop active: si l’Europe est perçue comme soutenant trop ouvertement l’opposition démocratique, cela pourrait paradoxalement jeter une bouée de sauvetage à Loukachenko. Sa dernière carte est de montrer aux Russes qu'il fait face à une réelle menace de prise de contrôle occidentale et que Moscou est en train de perdre un tampon stratégique.

C'est pourquoi le Haut Représentant de l'UE, Josep Borrell, a mis l'accent sur les violations flagrantes des droits de l'homme, tout en en disant que le choix géopolitique du pays «appartient au peuple biélorusse».

Thomas de Waal

De Waal est senior fellow chez Carnegie Europe, spécialisé en Europe de l'Est et dans la région du Caucase.

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L'UE a en fait très peu d'influence en Biélorussie. Il a été largement absent du pays au cours des trois dernières décennies et ne fournit qu'environ 30 millions d'euros en subvention annuelle, une infime partie de ce qu'il donne à l'Ukraine voisine.

Le fiasco de l’incapacité de l’UE à imposer des sanctions en raison du veto chypriote a peu d'effet pratique sur le terrain. Contrairement à leurs homologues russes, peu de responsables biélorusses craignent les sanctions de l'UE, car les Biélorusses ne conservent pas d'actifs majeurs dans les pays de l'UE. Mais cet épisode est très préjudiciable à l’ambition de l’UE d’être un acteur fort. Si la crédibilité doit être rétablie, le prochain Conseil européen doit y remédier rapidement.

La force de l’Europe est sa vision à long terme. Une récente enquête montre que la jeune génération s'identifie désormais fortement à la démocratie occidentale et a rejeté les valeurs soviétiques de «stabilité» qui sont au cœur de la marque de Loukachenko. Le soutien à Loukachenko est estimé à seulement 26%.

La lutte porte donc uniquement sur le moyen et le long terme. Loukachenko est maintenant le président dont personne ne veut. L'homme qui aimait à essayer de faire le "Mélange eurasien»Et jouer à la fois l'Occident et la Russie s'est maintenant aliéné les deux. Le commentateur politique russe Gleb Pavlovsky avec acidité appels Loukachenko "un traître qui s'est mêlé à ses trahisons." L'étrange cérémonie d'inauguration dont même Moscou n'a pas été informée confirme seulement que sa légitimité s'est effondrée – s'exprimant sur Radio Free Europe / Radio Liberty, un partisan de l'opposition l'a qualifiée de «banquet d'adieu. »

Le jour du jugement est donc reporté, mais très bientôt – dans quelques mois peut-être – la question se posera de savoir qui peut définir la meilleure vision du Bélarus pour l’avenir.

De nombreux signes indiquent que le président russe Vladimir Poutine et son administration envisagent également ce scénario. Poutine n'a jamais aimé Loukachenko – tout comme l'ancien président russe Boris Eltsine ne l'a jamais aimé avant cela. Le commentateur biélorusse perspicace Artyom Shraibman dit il est devenu un «actif toxique» pour la Russie.

La feuille d'accusation était déjà bien avant cette élection: entretiens indiscrets où Loukachenko a renversé les haricots lors de conversations privées avec les dirigeants russes; son refus d'accepter la prise de contrôle russe de la Crimée en 2014; son refus antérieur de reconnaître l'Abkhazie et l'Ossétie du Sud et sa politique flirtation avec la bête noire de Moscou, Mikheil Saakashvili. Lors de la récente campagne électorale, Loukachenko s'est à nouveau présenté en tant que protecteur de la souveraineté biélorusse contre Moscou et avait trente-deux Personnel de sécurité russe arrêtés pour être des membres présumés de la Groupe de mercenaires Wagner.

Le programme d'aide de 1,5 milliard de dollars que Poutine promis à Sotchi semble moins impressionnant une fois que vous avez lu l'analyse des chiffres par les économistes. La Biélorussie a tellement de dettes envers la Russie que, selon un commentateur Mets-le, "En réalité, c'est de l'argent transféré d'une poche russe à une autre."

S'adresser à tous les Biélorusses

La somme de cette tournure des événements est que Moscou se soucie de Loukachenko et de la Biélorussie principalement en termes négatifs. Le Kremlin ne veut pas voir Loukachenko expulsé à la hâte car cela pourrait créer un mauvais précédent pour l’avenir de Poutine. Le Kremlin ne veut pas voir la Biélorussie pencher vers l’Occident comme l’Ukraine le fait depuis 2014.

L'UE peut faire mieux que cela. C’est pourquoi il est important que Bruxelles fasse sa promotion à l’ensemble de la société biélorusse et signale que le Conseil de coordination de l’opposition n’est pas son seul interlocuteur.

Le public clé que l'UE devrait avoir à l'esprit est un public auquel elle ne peut même pas parler directement: l'élite biélorusse. Beaucoup d'entre eux attendent sûrement de voir quand et s'ils devraient quitter le navire et abandonner Loukachenko.

En gardant ces électeurs flottants à l'esprit, l'UE peut se préparer à annoncer un important programme d'assistance qui pourrait être mis à disposition dès qu'une transition démocratique se produira en Biélorussie. Ce paquet mettra l'UE dans les mêmes conditions amicales qu'avec l'Arménie, sans prédire une voie géopolitique pour le pays. Comme Ryhor Astapenia a écrit, un paquet de ce type «enverrait un signal fort aux réformateurs économiques qui restent dans le système de Loukachenka, leur donnant un véritable choix entre une économie biélorusse qui fonctionne ou s'en tenir à Loukachenka».

L'UE pourrait offrir un soutien économique coordonné avec le FMI, la Banque mondiale, la Banque européenne pour la reconstruction et le développement et la Banque européenne d'investissement. Ce soutien pourrait viser en particulier les atouts industriels sur lesquels la Russie a l'œil; le soutien au secteur informatique du pays, actuellement en difficulté; et l'éventuelle promesse de libéralisation des visas, comme en jouissent désormais la Géorgie, la Moldavie et l'Ukraine.

Le défi sera principalement à l'intérieur de Bruxelles: comment rester concentré et coordonné sur un petit pays, et comment collecter suffisamment de fonds pour rendre le paquet crédible (même si le 1 milliard d'euros mentionné par le Premier ministre polonais semble très optimiste). Si Bruxelles peut garder sa propre maison ensemble, elle pourra être là pour la Biélorussie une fois que la fumée se sera dissipée le lendemain de Loukachenko.